城镇化本身并不能完全替代以提高城市居民消费为主体的收入分配改革、产业结构调整等内容，以全面体现扩大内需的战略意图。因此，与其将城镇化当做经济改革的突破口，不如说它是改革的结果。城镇化应该是自发的，但政府主导的发展很难产生自发城镇化的动